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深圳市财政委员会关于2018年度法治政府建设情况的报告

信息来源:深圳市财政委员会 信息提供日期:2018-12-28 【字体: [内容纠错]

  2018年,在市委、市政府的正确领导下,我委深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治财政建设实施方案》的要求,围绕“城市质量提升年”和“法治中国示范城市”目标,按照法治财政闭环管理体系,加强法治财政源头管理,全面推进法治财政建设,取得了良好的成效。现将2018年度我委法治政府建设情况报告如下:

  一是以法治财政制度体系为基础,做好《深圳经济特区注册会计师条例》《深圳经济特区政府采购条例》两个条例的修订工作,制定《深圳市财政委员会行政处罚听证规程》,协调做好规范性文件管理、公平竞争审查、重大行政决策事项、合同文本管理等相关工作。二是以法治财政实施体系为重点,通过明确权责事项、规范执法程序、公示执法结果等措施,贯彻落实行政执法三项制度,推进各项财政法律法规和政策落到实处。三是以法治财政监督体系为抓手,加强法律风险和政策制度风险内控管理、依法依规办理行政复议和行政处罚听证工作,落实委机关负责人出庭应诉制度,加强政府采购案例研究,认真审核政府采购投诉处理及监督检查案件,进一步做好新形势下行政复议和行政应诉工作。四是以法治财政绩效体系为导向,建立法治政府考核指标“台账”,运用“台账”记录“督”促落实法定程序,确保各项考评工作得到较好落实。五是以法治财政保障体系为依托,进一步加强宣传保障、能力保障、组织保障等手段,充分发挥法律顾问、公职律师的作用,有力提升防范化解财政法律风险的能力。

  一、完善法治财政制度体系,夯实依法行政基础  

  通过规范和完善制度,形成较为完备的财政法治制度体系,为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财,提供有力制度保障。

  (一)完善管理制度。一是完善财政管理制度。我委根据财政改革情况,围绕财政管理工作制订发布了十多项财政管理制度。其中4个规范性文件均按照我市市政府规范性文件管理规定进行起草、审查、发布和备案。二是完善财政执法三项制度。制订了《深圳市财政委员会行政执法公示办法(试行)》《深圳市财政委员会行政执法全过程记录办法(试行)》(试行)《深圳市财政委员会行政执法全过程音像记录清单》和《深圳市财政委员会重大行政执法决定目录清单》,对财政执法人员文字、音像记录工作和执法结果公示工作进行了规范。三是完善“谁执法、谁普法”普法责任制度制定了《深圳市财政委员会以案释法工作方案》,通过“建立典型案例发布机制、丰富以案释法宣传内容、严格以案释法案例范围和标准、建立典型案例库机制”等四项举措,推动“以案释法”工作常态化、规范化和制度化在《深圳市普法责任清单》的基础上,进一步细化普法工作任务,制定《深圳市财政委员会普法责任清单》,在履行职能过程中面向社会重点宣传新的财政法规。

  (二)开展了法规规章、规范性文件的清理工作。一是从涉及产权保护、不利于民营经济发展等角度对现行规章、规范性文件进行专项清理,在全面清理的基础上建立单位历年规范性文件动态数据库,对即将到期的规范性文件及时提出警示,督促相关处室尽快启动修订、续期或废止等程序,全面加强单位的规范性文件管理。二是开展了市政府规范性文件专项清理工作。按照市法制办的统一部署,我委组织对2016年以来财政牵头制定或者主要实施的,以市政府及其办公厅名义发布的各类文件进行了全面清理并提出具体清理意见。三是开展公平竞争审查专项活动。按照广东省发展改革委、财政厅、商务厅、工商局、法制办《关于印发广东省2018年清理现行排除限制竞争政策措施工作方案的通知》要求,我委全面、扎实、细致地开展清理工作,对截至2018115日的现行政策措施开展了公平竞争审查工作,并报送了审查情况。201810月,按照《市市场和质量监管委 市发展改革委 市财政委 市经贸信息委 市法制办关于在全市开展公平竞争审查工作专项督查的函》的要求,组织对2018年度我委制订的政策措施公平竞争情况进行全面清理,经审查,2018年我委应当纳入公平竞争审查范围的文件共12份,包括规范性文件5(含尚未发布的1),其他政策措施7份,相关文件均不具有排除、限制竞争效果,可以实施。

  二、强化法治财政实施体系,确保依法行政实效

  通过明确权责事项、规范执法程序、公示执法结果等措施,形成较为高效的财政法治实施体系,推进各项财政法律法规和政策落到实处。

  (一)开展提升省权责清单“十统一”工作质量工作。我委认真贯彻落实“数字政府”建设部署以及提升省权责清单“十统一”工作质量要求,对照《全省财政系统行政权力事项实施目录》,在“十统一”系统中完成认领梳理工作。截至目前,除6项拟不认领事项外,完成了其余全部省目录事项的认领和梳理发布工作,并对省目录中缺少但我市财政部门正在实施的行政处罚、行政强制和行政检查三类事项进行了查缺补漏。

  (二)规范行政执法程序。一是严格落实行政执法主体资格和行政执法人员执法资格要求,严禁无行政执法资格人员行使行政执法权。二是严格落实行政执法全过程记录制度。根据2018年法治政府考评要求,进一步修改完善了行政执法全过程记录工作制度,明确了音像记录的范围和设备及音像资料的保存管理人员,实现了全过程留痕规范化管理。三是严格落实“双随机、一公开”制度。2018年,我委继续按照随机抽查工作的要求,通过财政部的“会计监督管理系统”随机抽取了34家会计师事务所作为被检查对象,同时在我委门户网站及时公开抽查和检查情况。在政府采购监管方面,继续落实随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员。四是严格依法办理行政处罚案件。2018年度,依法办理行政处罚案件22宗,全部纳入了市电子监察系统。特别是在政府采购工作中,通过建立双律师审核制度提高执法水平,即所有政府采购投诉事项,无论是否拟作出处罚,所有行政处罚案件,无论案情大小,均由委法律顾问和采购办法律顾问共同提出法律意见。

  (三)强化财政监督检查。2018年,我委根据《深圳经济特区政府采购条例》的规定,依法对18家政府采购代理机构2017年执业情况进行了检查。按照财政部要求共对40家事务所和8家资产评估机构进行了检查通过自查、联合检查和重点检查等方式对会计师事务所实施全方位监督检查。自查包括60个项目,由会计师事务所自行对照检查;联合检查由我委和市注协联合开展,充分发挥主管部门的行政监督作用和行业协会的自律监督作用;重点检查行业近年来发展进程中比较突出且具有一定代表性的问题,如注册会计师挂名执业、责令停业期间继续违规执业、出具虚假报告等严重干扰行业秩序的行为。同时,对9家实行“集中汇缴”收缴方式的非税收入执收单位的财政票据使用管理进行了检查。

  (四)规范行政执法案卷评查工作。为做好案卷评查工作,根据《深圳市行政执法案卷评查标准(2018年版)》的要求,我委编制了财政行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可文书统一范本,要求各区财政部门、委内各相关处室在实施财政行政执法过程中,参照统一文书格式执行。我委行政执法案卷能按要求做到案件主体合法、事实清楚、归档规范。

  (五)严格落实重大行政决策规定。一是确定重大行政决策事项。为落实相关规定,我委委务会议专门研究了财政重大行政决策工作,确定了2018年度重大行政决策事项3项,听证事项1项,并在我委门户网站公开发布。二是开展了重大行政决策听证工作。76日,我委召开“关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见”事项听证会,听取了人大和会计系统9名专家、代表的意见和建议,并根据听证会情况,整理形成了《<关于加快我市注册会计师行业发展的实施意见>的听证报告》。该报告己按要求在我委门户网站公布。三是严格落实重大行政决策程序规定。我委重大行政决策事项均履行了公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序,此外,我委重大行政决策事项也分别开展了经专家咨询论证、风险评估决策、决策实施后评估环节。

  三、健全法治财政监督体系,用好依法行政抓手

  通过加强法律风险和政策制度风险内控管理、强化行政复议和行政处罚听证工作,形成较为严密的财政法治监督体系。

  (一)畅通投诉渠道。在委门户网站公布投诉电话、通讯地址和电子邮箱的基础上,并安排专人接听投诉电话和处理投诉信息,确保投诉渠道畅通。

  (二)依法履行行政复议、行政被复议责任。2018年,我委收到了16宗行政复议申请,已审结10宗。经依法审查后,撤销1宗,确认违法1宗,维持3宗,终止2宗,不予受理3宗。对被行政复议案件,我委主动与行政复议机关沟通,及时提交相关证据、依据等材料。

  (三)依法做好行政应诉工作。认真落实机关负责人出庭应诉制度,建立了行政诉讼案件抄送和台账登记制度。2018年,我委共发生行政应诉案件7宗,其中5委领导出庭应诉。在应诉活动中,我委加强与法院的沟通,主动配合法院的审判活动,按规定出庭应诉,并依法履行法院的生效判决。

  (四)依法做好行政处罚听证工作在行政处罚案件中,我委充分保障当事人陈述、申辩、听证权。2018年,我委共收到了3宗要求举行听证的申请,法规处依法组织了3次听证。听证会充分听取当事人和案件调查人员的意见,经审理后,对其中1宗提出了补充调查的建议。

  四、重视法治财政绩效体系,交出依法行政合格答卷

  (一)明确任务和责任分工。根据法治政府建设任务和财政工作,对照指标考评标准、操作规程,制订了《深圳市财政委员会2018年法治政府建设工作要点》,对法治政府建设相关工作进行了细化,明确了责任处室和分管领导。组织对《深圳市2018年全面依法治市工作要点》进行了梳理,对涉及我委的10项主要工作,制订了贯彻落实《深圳市2018年全面依法治市工作要点》相关事项的实施方案。

  (二)抓好整改提升工作。根据2017年度“法治政府建设”绩效评估情况,我委进行了认真的总结,特别是针对失分原因进行了分析,并制订了整改方案。委务会议专门听取了2017年法治政府考评情况报告,审议了整改方案,并对法治政府建设中的问题进行了研究。

  (三)建立了“台账”制度。根据市法治政府建设标准,建立了法治政府建设考评主要指标“台账”。通过记录“台账”,督促落实法治政府建设项目法定程序、推进依法行政工作。根据“台账”记录中发现的问题,我委分别于7月、112次进行了情况通报。相关处室认真查找原因,及时进行了整改,建立“台账”制度取得了较好的成效。

  五、加强法治财政保障体系,构筑依法行政坚实后盾

  (一)制订规划,做好普法组织和经费保障工作。一是制度保障根据市普法办和财政部有关要求,结合“十三五”期间全市财政改革和发展的总体目标和主要任务,我委制定了《深圳市财政法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》,明确了全市财政普法教育的目标和具体措施。制定了《深圳市财政委员会2018年法治宣传教育重点工作一览表》,重点部署了由财政部门牵头实施的《预算法》、《深圳经济特区政府采购条例》等法律法规的宣传、实施。委党组还将《宪法》的学习列入了党组理论学习中心组2018年学习计划。二是组织保障。根据法治政府建设工作要求,进一步完善了财政法治宣传教育领导体制和工作机制。我委财政法治宣传教育和依法理财领导小组由主要领导任组长,成员由其他委领导、各处室主要负责人组成,政策法规处负责具体组织实施。三是经费保障。我委在做好相关部门普法经费保障的前提下,安排普法工作经费,专项用于本单位法制宣传教育工作。先后为委干部职工订购了全国“七五”普法统编读本《领导干部法治读本》和《公务员以案释法读本》等普法用书和财政法制宣传教育资料。

  (二)严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法,谁主管谁普法”的要求,我委在履职过程中面向社会重点宣传财政法规。一是抓好政府采购法律法规的宣传培训。今年共举办4场政府采购专题培训,其中关于对评审专家的警示教育培训,还邀请市纪委宣传部副处长王保红作专题讲话,通过讲述身边人、身边事,以案示警,增强评审专家的法纪意识和责任意识,筑牢思想道德防线。二是抓好新《预算法》的宣传培训。612日至13日,分两期举办2019年部门预算编制业务培训班,市本级行政事业单位财务人员和各区财政局、新区发展和财政局、深汕特别合作区财政局有关人员参加培训三是抓好新会计法规的宣传。为了积极配合财政部政府会计改革要求,推动政府会计准则制度在我市顺利贯彻执行,我委专门举办一期新会计准则培训班,市、区财政部门有关人员等400人参加了培训。

  (三)扎实开展财政法制宣传教育活动。一是积极参加省、市等单位组织的普法宣传专项活动。根据市委组织部、市普法办公室、市人力资源保障局要求,组织我委在编全体党员参加了全市国家工作人员微信学法考试活动,完成了法治学习任务。按照《中共深圳市直属机关工作委员会关于开展“学报告 学党章”考学活动的通知》要求,组织全委人员参加了考学活动,并取得了较好的成绩。二是扎实开展“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。按照《深圳市普法办公室 中共深圳市委宣传部 中共深圳市委全面依法治市工作领导小组办公室 深圳市司法局关于开展深圳市2018年“宪法宣传周”活动的通知》精神及宣传活动主题要求,在我委门户网站上发布“弘扬宪法精神,维护宪法权威”宣传口号,营造法制宣传的良好氛围。委党组理论学习中心组专门组织了以宪法为主要内容的法治专题讲座。各处室结合十九大精神的学习,开展了以党纪党规为主要内容的学法活动。

  (四)推行法律顾问制度。根据财政工作需要,聘请1家律师事务所为我委的法律顾问,2家律师事务所为我委政府采购专项法律顾问。我委充分利用法律顾问团队为我委依法理财提供专业法律意见,法律顾问按照《常年法律顾问聘用合同》的约定提供包括口头和书面法律咨询、参加听证会、专题会议、出具合同审查法律意见、提出重大政策审核法律意见书、参与行政复议、诉讼等各种形式的法律服务。  

  六、2019年工作思路与计划

  2018年,我委大力推进财政法治建设,取得了较好成效,但与党的十九大提出的目标任务相比仍有一定的差距,主要表现在:有的财政干部依法行政依法理财的能力还需要进一步提高;财政法制的宣传力度还需要加强,宣传方式比较单一等。 2019年,我委将继续认真学习贯彻党的十九大和十九届一中全会精神,按照全面推进依法治国的总目标和省市法治政府建设工作部署,结合财政工作实际,进一步构建法治财政闭环管理体系,全面推进法治财政建设 

  (一)进一步完善法治财政制度体系。通过修改完善制度为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财提供有力制度保障。一是做好深圳市注册会计师条例修订和深圳经济特区政府采购条例立法后评估工作。二是做好规范性文件审核工作,确保规范性文件“六统一”。三是定期清理法规规章、规范性文件,确保制度文件合法有效。

  (二)进一步完善法治财政实施体系。突出权责清单建设,落实负责人出庭应诉制度。严格规范财政行政执法,落实行政执法证管理制度,举办行政执法人员培训班,提高依法行政执法水平。开展行政处罚案卷评查,根据案件受理、立案、调查、处罚、建档等各个环节办理情况,建立完整的案件档案。

  (三)进一步完善法治财政监督体系。强化行政复议工作,建立问题反馈机制,对行政复议、行政诉讼案件中发现的普遍或重大问题及时进行反馈并提出改进建议。强化行政处罚听证工作,依法行使行政处罚权,充分保障当事人陈述、申辩、听证权。

  (四)进一步完善法治财政绩效体系。根据法治政府建设考核要求,对照指标考评标准、操作规程,细化绩效考核目标,明确考评项目责任人,适时开展自评,做好查漏补缺工作,并结合到法治财政制度建设中,构建闭环体系,加强法治财政源头管理。

  (五)进一步完善法治财政保障体系。将保障体系嵌入法治财政体系建设全过程,强化法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,认真研究和吸纳法律顾问意见。通过组织保障、能力保障、宣传保障等手段,全面维护并推进法治财政体系建设。

  专此报告。

深圳市财政委员会   

20181228

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