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深圳市财政委员会2009年工作总结

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2010-03-25    字体大小: 【 】    [内容纠错]

    2009年是特区建立以来我市经济社会发展最为困难的一年。2008年爆发的国际金融危机持续扩散蔓延,受外部经济形势以及往年超常规高收入基数影响,我市财政收入增幅放缓。面对国际金融危机带来的严峻挑战,全市财政部门以科学发展观为统领,认真贯彻中央、省、市的决策部署,积极配合市委市政府采取的各项有力措施促进投资、出口、消费三驾马车形成合力,推动我市经济平稳较快发展;进一步深化财政改革,加强财政管理,着力提高财政资金使用绩效,各项工作取得了显著成绩,主要体现在:

    (一)积极因应形势,加强收入征管,实现了财政收入的稳步增长,为全市经济社会发展提供了坚实的财力保障。

    2009年,受上年超常规增长形成的高基数以及宏观经济形势影响,我市收入增幅出现了明显下滑态势,1月份还首次出现负增长局面。针对金融危机对收入增长带来的不确定因素,全市各级财政部门加强财政经济形势分析,及时提出应对措施。加强与税务部门、人行国库的沟通协调,及时分析和解决收入征收入库中的问题。加强非税收入征收力度,充分发挥非税收入在补充和均衡财政收入方面的积极作用。全年实现一般预算收入880.8亿元,在全国城市中继续保持排名第三位,比2008年增加80.5亿元,增长10.1%,剔除2008年不可比因素后,按年初预算口径计算,可比增长22%,完成年度调整预算的102.4%。实现中央级收入1,884.5亿元,对省上解支出27.4亿元,落实甘肃灾后对口援建以及省内外对口支援资金11.3亿元,为全国各地区和全省的协调发展做出了较大贡献。

    (二)切实贯彻实施积极财政政策,以保增长为第一要务,加大政府投资力度,拉动全市经济增长。

    按照中央部署和市委市政府决策,保增长是我市2009年经济工作的首要任务。根据这一指导思想,我市2009年加大了政府投资力度,市本级安排政府投资计划596.6亿元,实际下达538亿元。为切实保障政府投资资金需求,财政部门一方面积极筹措资金,向中央争取代发深圳地方债24亿元,另一方面继续实施专项资金存放商业银行方式改革,统筹安排、科学调度财政资金,最大限度地减少政府统贷规模,节省政府成本。同时,完善基建资金拨款平台,加快资金拨付进度。在外部经济不景气的情况下,上述投资的安排,有效地促进了我市产业结构的调整升级,拉动了全市的经济发展。

    (三)加大产业扶持力度,积极运用财政杠杆推动产业结构调整升级和经济增长方式转变。

    为应对金融危机的冲击,财政大幅增加安排用于扶持产业类的支出,重点加大了对高科技、金融、总部经济、生物、新能源和互联网等产业的支持力度。市本级财政安排用于重点领域核心重大项目和高新技术产业的资金18亿元,用于科技研发、技改贴息及支持知识产权等软件技术建设的资金13.1亿元。全力支持企业开拓国内国际两个市场,安排用于产品资助、内外展销和推介活动的资金17.76亿元。落实证券金融公司各项优惠政策,安排总部经济补贴资金。创新机制,充分发挥财政资金杠杆作用,建立多层次投融资体系,着力解决企业融资难问题。组建中小企业信用再担保中心,再担保贷款累计达15.1亿元;市财政投入10亿元建立民营领军企业互保增信平台,为企业大额中长期贷款分担风险,正式备案贷款达100亿元;设立30亿元的创业投资引导资金,首期投入10亿元,重点解决初创企业融资难问题。在加大产业资金投入的同时,积极研究、梳理企业在国际金融危机形势下面临的困难和突出问题,全面参与市委市政府组织的调研服务活动,制定了多项应对金融危机及扶持产业的财政政策和措施,总体上有效抵御了金融危机的冲击,促进了我市产业结构的调整升级,在实现与企业共度时艰的同时,夯实了我市实体经济发展的基础。

    (四)全力推进公共财政资源向民生领域倾斜,提高民生福利水平。

    进一步加大民生投入,2009年市本级民生类及一般公共服务类支出占一般预算支出的比重为75.5%,比2008年提高9个百分点。大力支持高等教育、职业教育和民办教育发展,落实义务教育免费政策,提高特区内外教育均衡化水平,全市教育支出136.6亿元;支持医药卫生体制改革,继续推进药品加成下调和医疗服务收费降价,推进公共卫生重点项目和社区健康服务网络建设,全市财政医疗卫生支出55.0亿元;继续支持扩大少儿医保覆盖面,加大就业再就业领域的资金投入,全市社会保障和就业资金支出41.4亿元;加大社会治安综合治理经费保障力度,促进“平安深圳”建设,全市公共安全支出85.2亿元;积极推进节能减排和环境污染治理,支持市容环境提升行动,努力建设资源节约型、环境友好型社会,全市环境保护支出34.8亿元;及时调整基地生猪扶持政策,确保“菜篮子”工作任务的完成,落实供深生猪基地回销生猪补贴资金1,448万元;大力支持公交降价和公交整合改革,着力解决市民出行难问题,全市财政安排公交补贴资金23.7亿元(含燃油补贴3.9亿元),其中市财政安排12.4亿元,区财政安排11.3亿元;积极协调应对突发公共事件,特事特办、及时审核拨付防控甲型H1N1流感经费。

    (五)深化各项财政改革,不断完善公共财政体系。

    1.加强调研评估,完善市区财政体制。密切关注第三轮市区财政体制运行情况,扎实开展中期评估工作,确保本轮体制继续平稳运行,同时为第四轮市区财政体制打好基础,有关评估报告已上报市政府。按照平稳过渡、事权与财力相统一、激发活力、加快发展的原则,积极研究制定坪山新区财政体制,加快城市一体化进程,构建适应区域协调发展的新体制。加强与省财政厅的沟通,积极开展政策研究和数据测算,理顺我市对省的体制。

    2.加强预算管理,强化预算约束刚性。充分发挥部门预算编审委员会议事协调机制作用,及时研究解决预算编制执行管理中的各种问题。全面实行零基预算,严格审核新增因素,清理部门年度结余经费指标,从严从紧编制部门预算。积极配合节能减排工作,创新公用经费保障模式,从2009年开始推行水电费节支奖励制度。预算安排坚持“有保有压”:切实保障重点建设、教育、医疗、社会保障和就业、循环经济、节能减排等事关民计民生和我市可持续发展方面的支出需要;大力压缩一般性支出,全市因公出国(境)、公务接待、公务用车费用支出分别比2008年压缩27.9%、22%、24%,行政事业单位厉行节约各项严控经费较2008年压缩6.6亿元。加强与人大的沟通,改进预算编制方式方法,着力解决预算草案专业性强、“内行讲不清、外行看不懂”等问题。

    3.大力推进区级国库改革,提升国库管理水平。完善国库管理及拨付机制,制定应急方案和操作指引,确保了全市机构改革期间财政财务工作顺利开展。区级国库改革稳步推进,福田区、龙岗区、盐田区于2009年1月全面铺开国库改革;罗湖区、南山区、宝安区2009年加快了改革的步伐,进行了三轮扩点,年底已全面铺开。金财工程指标管理系统、用款计划管理系统、支付管理系统、财政总账系统、综合查询系统等已在各区全面上线,走在前列的区已使用了预算编审管理系统、政府采购系统、工资发放系统等,其中罗湖区已率先在区级推广应用工资发放系统。各区预算内资金已全部纳入国库集中支付系统管理,走在前列的区已将预算外资金纳入集中支付范围。2009年各区实行集中支付的资金达88.6亿元。

    4.完善政府采购制度,改革政府采购运作机制。加强制度建设,完善了《关于进一步加强政府采购管理的若干规定》,制定了《深圳市市级政府采购单位责任工作制度》。改进招标、评标办法,对重大、复杂或1,000万元以上等项目在招标前采取征求潜在供应商意见、组织专家论证、“两阶段评审”等措施,加强对招投标工作的监管。全面推进政府采购“五项改革”,在装饰修缮、物业管理、会计中介等七个项目建立了预选供应商库;完善预选供应商(协议采购)二次竞价机制;试行“跟标采购”方式;加强专家库管理,开发完成了全市统一专家库软件系统,并投入试运行;发挥政府采购支持经济发展的政策功能,调整和增加了节能产品、自主创新和循环经济产品等优先采购清单,并积极推进落实了行政事业单位采购30台比亚迪汽车试驾三个月的政策措施。加强日常监管,及时处理投诉,确保政府采购操作规范运行。

    5.规范非税收入管理,理顺政府收支秩序。加强政府非税收入和专项资金管理制度建设,制定了非税收入管理办法、节水专项资金管理规定、资源节约与综合利用专项资金管理办法等制度。克服全球金融危机、取消和减免多项收费的不利因素影响,积极寻找新的增长点,确保财政收入任务的完成。深化综合部门预算改革,全面编制部门预算单位非税收入征收计划,将行政事业单位执收的其他非税收入全额纳入预算管理,实行收支脱钩。进一步规范罚没物品委托拍卖制度,促进依法行政。完善国土资金管理,积极做好城市化转地后续管理工作。加强行政事业单位房屋及车辆等重大资产的管理,研究拓宽了待报废资产的处置渠道。深入开展政府物业管理调研,提出了创新政府物业管理体制的意见和建议。

    6.认真贯彻实施《深圳市综合配套改革总体方案》,做好政府机构改革经费保障工作。加强协调,增强服务,积极配合有关部门推进综合配套改革事项,全力支持“先行先试”,提出的“创新国库现金管理模式,提高政府资金收益;通过将社保基金定向购买地方债的方式,提高社保结余资金的收益率”等建议,已纳入我市综合配套改革实施方案之中。以高度的政治责任感、使命感精心组织谋划政府机构改革期间财政财务工作,扎实做好部门预算调整、审计、资产处置、业务培训等工作,积极协助各预算单位克服改革过渡期的种种困难,确保新老机构间财政财务有机衔接、平稳过渡,保障了市政府机构改革的顺利进行;加强机构改革期间各单位经费管理和资产管理,避免重复建设,节约财政资金。积极转换财政机构由“局”调整为“委”的角色定位,充分发挥财政决策、监督作用,积极为市委市政府出谋献策,提出了包括建立投融资平台、进一步整合专项资金等多项被市委市政府采纳的合理化意见和建议。

    7.完善金财工程核心业务系统,加大外围新系统建设力度。按照“稳系统、扩功能、重服务、推改革”的工作思路,完善系统功能,优化系统性能,核心业务系统、集散账户管理系统均完成了两次较大规模的软件升级,顺利通过系统终检。积极应对我市工资发放改革及政府机构改革,及时调整系统基础数据及人员权限,保障政府机构改革和市财政委内设机构调整后各项业务工作正常开展。金财工程二期业务系统和外围业务系统建设取得较大进展,“阳光政府”工程政府采购监管系统、行政事业单位资产管理系统、非税收入征管系统、基建管理系统等一批重要业务系统建设稳步推进。加强系统运行维护制度建设,强化信息安全管理,制定完善了灾备机房管理办法等制度措施。

    (六)加强科学化、精细化管理,着力提高财政资金使用绩效。

    进一步强化财政资金支出管理,开展专项资金绩效考评,加大资金审计、监督检查力度,加强资金审核拨付管理,确保资金使用公正透明、安全运行。加强出国出境经费管理,实行出国出境经费前置审批制度。严格审核请款事项,修订市直机关办公设备配置标准,制定了《加强深圳市行政事业单位党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》、《大运会筹办专项经费开支管理办法》等一系列经费管理办法,进一步降低政府的行政运作成本。深入研究大型公共场馆管养机制,对转企的七家市属大型文体场馆,建立了新的管养模式。加强社会保险基金财务管理及收支账户的监督,严格执行社保基金财务、会计制度和收支两条线管理规定,确保基金收入按时足额上缴财政专户。完善国土资金管理,加强对规划国土前期费的监管。积极开展工程建设领域专项治理工作;抓紧进行政府投资项目清理,收回基建结余资金3.28亿元。优化工作方法,建立委内部各业务处室联络人制度、自评核查机制、回访制度,实现了财政资金绩效评价(检查)工作新的突破,重点对市地税局“有奖发票专项资金”项目开展评价(检查),涉及资金5,000多万元。

    (七)强化会计监督管理,不断规范会计行业秩序。

    全面推行新企业会计准则体系和企业内部控制制度,深入调查了解准则执行情况,对全市108家上市公司年报进行盯市和逐户分析。加强会计师事务所、代理记账机构的检查和监管,对一批会计师事务所、代理记账机构作出了撤回行政许可、终止备案等决定。采取市、区联动方式开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查,依法对一批责任单位和责任人进行了行政处罚。认真开展会计人员继续教育,全市有12万会计人员参加了继续教育考核。深化会计服务业深港合作,制定有关操作指南,为香港考生提供免费复习培训等优质服务。整合学会资源,充实学会力量,着力构建财政学会、会计学会、预算与会计研究会“三会合一”的平台机制,在省市级会计学会中率先建立了高级会员制度。
全面贯彻落实中央、省、市有关要求,精心组织开展我市“小金库”专项治理工作。广泛开展自查自纠,对100多家党政机关、事业单位及部分市属国有企业进行了重点检查,采取措施推进整改,建立和完善了防治“小金库”的长效机制。

    (八)发挥财政决策职能作用,制定完善了多项财政政策措施。

    深入分析财税政策对我市经济的影响,积极开展所得税税源调查,协调推进建立前海保税港区。密切沟通财政部等有关部委,努力争取燃油消费税、海域使用金减免等政策支持并取得实质性进展。加强政策研究,认真贯彻落实市委市政府产业引导、市场拓展、产业转换升级的战略部署,制定和完善了企业自有资金技术改造补贴操作规则、高新技术产业研发补助办法、商贸流通业资金管理办法、加工业增加值奖励办法、加工贸易转型奖励办法、加工贸易内销奖励办法、会展业资金管理办法、行业协会商会发展资金管理办法、远洋渔业发展专项资金管理办法等多项产业扶持政策。积极推进医药卫生体制改革,促进卫生事业健康发展,制定了《深圳市政府举办的医疗卫生机构经费保障制度改革实施方案》等有关配套改革方案。加强会计理论研究,完成了财政部立项的重点会计科研课题《非上市公司执行企业会计准则问题研究》。积极参与教育系统改革和政策研究,完成优化我市义务教育财政投入结构重大课题调研工作,向市政府提出了有关意见和建议。

    (九)加强干部队伍建设,财政部门行政执行力进一步提高。

    继续深入开展学习实践科学发展观活动,认真抓好整改落实工作。结合我市政府机构改革及“深圳市财政局”调整为“深圳市财政委员会”,精心制定市财政委新的“三定”方案,科学设定内设机构及相应职责,合理调配人力资源,着力提高工作效率,顺利完成了内设机构调整和干部岗位轮换工作,调整轮换面达40%以上。关心干部成长,科学制定干部选拔任用方案,充分发扬党内民主,严格按程序进行选拔,分三批完成了市财政委37名处级干部选拔任用工作,充实了干部队伍中坚力量,调动了工作积极性。通过“公开推荐、民主测评、演讲答辩、差额选举”这一公推直选的方式,成功选举产生了新一届机关党委和机关纪委,充分体现了党员的知情权、参与权和监督权,进一步扩大了党内民主。开展一系列主题实践活动,全面抓好党的建设和反腐倡廉建设。紧密结合工作实际,多形式、多渠道、灵活机动地开展教育培训工作,提升干部的业务能力和综合素质。

    规范流程、明确责任,保质保量做好建议提案办理工作,市财政委共办理建议提案276件,比2008年增加75件;同时大力推动相关工作进程和建议措施的落实。深入贯彻市委市政府关于开展服务年活动的决定,印发了《财政部门关于贯彻落实市委市政府开展“服务年”活动的意见》。加强与服务单位的沟通联系,完善对外办事大厅机制,为服务对象提供更加便捷的服务。加大财政信息宣传工作力度,密切关注社会舆情舆论,及时、妥善处理政务信息公开、信访投诉等事宜,编印出版了具有较高史料价值的深圳财政28年纪念画册。加强保密安全检查,全员签订保密承诺书。加快公文运转和办理,2009年市财政委共办理文件12,652份,对外发文4,024份,协调安排会议2,320次,圆满完成了市委市政府交办的各项任务及市财政工作年初确定的目标。

    (十)区级财政收入稳步增长,各区财政工作取得新突破。

    2009年,各区财政部门深入践行科学发展观,不断深化财政改革,创新财政管理方式方法,积极克服国际金融危机造成的不利影响,有力促进辖区经济发展和财政收入持续稳步增长。区级一般预算收入完成300.08亿元,比上年增长 9.8 %;一般预算支出完成386.68亿元,比上年增长13.4%。福田区加强预算执行监督,压缩行政经费支出,对预算调整调剂事项实行“中期调整、集中申报审批”制度,明确预算经费调剂、调整的监督管理权限和审批程序,增强了预算约束力,大幅降低了临时请款,将集中的财力重点向民生倾斜,全年用于民生福利和社会公共事业的支出占一般预算支出的比重高达83.6%。罗湖区努力克服政策性减收、税种结构失衡和纳税大户外迁等不利因素影响,积极采取措施加强收入征管,确保收入任务完成,同时将更多的财政资源投向民计民生、基层基础和重点产业,着力提高公共服务水平。南山区大力筹措资金促进产业升级,全年通过资金调整、动用财政结余等方式筹措安排产业扶持资金6.5亿元,累计拨付企业扶持资金4.47亿元,是2008年的5倍,大大增强了企业应对金融危机的信心和能力,充分发挥了财政促进经济发展的能动作用,财政收入增幅高居全市各区榜首。盐田区完善部门预算编制,加强预算指标管理,全面实施国库集中支付,预算执行更加高效、透明;创新政府采购监管手段,大力推进网上采购,对委托代理机构实行备案管理;实施社会公示制度,加大专项资金整合管理力度,科学理财水平进一步提高。宝安区针对辖区人口结构复杂的特点,进一步加大保民生、保稳定工作力度,全年安排用于“保稳定”方面的资金20.15亿元,占一般预算支出的19.35%,大力保障应急、出租屋管理、信访、公共安全等重点工作的开展,促进社会和谐稳定。龙岗区扶持服务企业扎实有力,将财政性扶持产业发展资金规模扩大至5亿元,设立产业结构转型升级专项资金和旧商业街区改造资金,着力加大对重点产业和中小企业的扶持力度,通过金融中介杠杆贷款、委托无息借款、无偿资助等方式扶持企业(项目)664家,金额达6.14亿元。光明新区贯彻厉行节约八项要求卓有成效,其中公款出国(境)支出下降86.67%,车辆购置及运行支出分别下降76.01%和21.27%,晚会、展览费用下降66.67%,公务接待费支出下降35%,用电、用油、用水支出下降18%,会议费用下降21.74%,均大大超过了相关要求压缩的比例。坪山新区克服机构成立时间短、人员少等困难,切实履行职能,积极推进投融资平台建立,加大发展规划经费投入,以国际先进城市为标杆,高起点规划新区建设,保障了新区顺利启动,促进了各项社会事业蓬勃发展。

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