欢迎访问深圳市财政委员会网站!
当前位置:

深圳市财政委员会2011年工作计划

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2011-03-01    字体大小: 【 】    [内容纠错]

  2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是第四轮财政体制运行的第一年。做好2011年的各项工作,对于顺利完成“十二五”规划任务,为特区新30年发展打好基础,具有至关重要的意义。刚刚召开的市委五届六次全会,深入分析了当前的经济形势,全面部署了今年的工作。总体上看,2011年我市面临的经济形势仍然极其复杂,财政收支紧张的矛盾仍将持续,预算平衡的压力依然很大。全市各级财政部门将按照市委市政府的决策部署,扎实推进各项工作,努力实现“十二五”财政“开门红”。

  一、加强财政经济运行分析监测和收入征管力度,确保年度收入任务完成,为经济社会发展提供强力财政保障

  深入分析财税形势,积极稳妥地安排收入计划。加强对主体税种及重点税源的分析和监控,努力挖掘税收增收潜力,形成合力巩固主体财源。继续密切关注国家税收政策调整,尤其是房产税等税制改革,及时采取有效措施,减缓财政经济波动。进一步规范和完善非税收入管理,将按预算外资金管理的收入全部纳入预算管理,收入及时足额上缴国库。加快推进国有资本经营预算,将市属国有资本经营收益纳入财政预算管理。继续实施预算稳定调节机制,确保预算平衡。增强财政政策手段与其他管理手段的协调性,确保全市经济平稳较快发展。

  二、优化财政支出结构,优先保障和改善民生,逐步完善基本公共服务体系

  2011年我市财政预算将继续优先保障和改善民生,加快构建覆盖全体居民的终身教育体系、就业服务体系、医疗保障体系、住房保障体系,以增进民生幸福为目的推动经济发展方式转变。建立并完善与我市经济社会发展相适应的财政民生投入保障机制,加快推进全市基本公共服务均等化。切实优化财政教育经费投入结构,加快推进义务教育均衡优质发展,从2011年起至2012年,先由各区统一本区域内的公办学校生均拨款标准,使各区区域内义务教育阶段公办学校生均拨款达到相对均衡水平,力争在2013年全市实行统一的生均拨款标准。继续提高财政对学前教育、民办教育、职业教育和高等教育投入资金的使用效率。深化医药卫生体制改革,加大医疗卫生投入,完善公共卫生体系建设。完善社会保障政策,做好对低收入家庭和大中专院校家庭困难学生的基本生活保障工作。安排各项就业补助资金。加大保障性住房的投入力度,积极配合我市住房公积金制度改革,完善住房公积金制度,推动实施人才安居工程。全面落实人才战略,重点保障“孔雀计划”的实施,支持引进国内外高素质创新人才。

  三、加大财政支持导向性产业的力度,促进经济可持续发展

  充分发挥财政宏观调控作用,通过财政体制调节、财政政策引导、财政资金支持等手段和措施,以及政府集中采购机制,支持战略性新兴产业和自主创新品牌产品企业的发展。加大基础研究、软科学研究、产业共性技术及技术标准规范研制、重大项目等方面的直接投入。对重点导向产业采用梯级贴息方式,对项目进行反向配套资助,要求项目承担方按财政资助比例进行配套。利用多层次融资平台,通过附加优惠条件,引导银行、担保机构的信贷资金向导向性产业倾斜。清理整合专项资金,创新支持方式,利用银行的独立审贷机制和风险评估,减少财政风险和管理盲点,对贷款额和贴息比例进行调控。简化政府采购程序,积极扶持本地自主创新节能减排及战略性新兴产业等产品,拟取消政府扶持的产业资金政府采购监管,改为事后监督检查;同时,通过战略性合作伙伴制度扶持重点企业。

  四、密切关注第四轮市区财政体制运行的运行情况,坚持发展第一要务,加快推进特区一体化发展

  第四轮市区财政体制以促进特区一体化发展为目标,其重要功能是实现基本公共服务均等化及促进经济发展方式转变。做好体制实施初期新旧体制衔接工作,确保新体制顺利实施。密切分析财政体制促进经济发展方式转变及激励机制等功能作用的发挥情况,完善相关配套政策和实施细则,建立有利于加快经济发展方式转变的产业激励制度和绿色低碳发展转移支付等制度。按照“借得来、还得起、可持续”的原则要求,积极推进建立投融资平台,深入研究平台公司运作过程中有关财政政策问题。加快实施轨道交通、市政道路、区域医疗中心、都市绿道网和污水处理厂等一批有利于促进基本公共服务均等化的民生改善项目,推进特区一体化发展。与此同时,重点保障大运会的各项资金需求,全力以赴支持办好大运会。

  五、进一步深化财政改革,不断提升财政管理科学化精细化水平,提高资金使用效益

  1.不断完善政府预算体系,逐步规范政府性基金预算编制,加快推进国有资本经营预算及部门决算批复试点工作,从2011年起,除教育收费纳入财政专户管理外,其他预算外收入全部纳入预算管理,切实增强预算的完整性。继续严格预算编制,强化预算执行管理,全面提升预算支出的均衡性和时效性。加强结余结转资金管理,统筹安排部门自有账户结余资金。

  2.深化国库集中支付改革,对目前从金库和集散账户以实拨方式直接划拨至行政事业单位银行账户、规模较大的各类专项资金(基金)的支付模式进行改革,扩大财政资金直接支付覆盖面。强化财政资金专户和行政事业单位账户管理,提高财政资金的安全性和财政部门资金调度能力。改革现金管理方式,加快国库现金管理探索与实践。加大力度推进区级国库改革。

  3.开展国有资源(资产)有偿使用收入和其他非税收入专项清查,研究对相关收入采取强制公开招标、公开拍卖和其他公允评估定价方式,确保依法应收尽收。规范改进罚没物资处理,对市政府指定拍卖机构引入日常监督考核机制。加强资产配置管理,研究改进大型场馆管养模式,完善资产管理、预算管理与财务管理有机结合的机制。

  4.修订和完善《深圳经济特区政府采购条例》,制定采购条例实施细则,在“五项改革”工作基础上,进一步创新管理机制和采购方式,全面深化政府采购制度机制改革,达到透明、高效和廉洁。进一步发挥政府采购政策功能优势,加大对自主创新、节能减排等本地名优产品实行政府直接购买、优先采购的力度,支持经济发展。

  5.坚决压缩一般性支出,严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模。继续大力推进财政资金使用绩效评价和政府绩效评估工作,重点对民生领域财政资金、具有代表性的专项资金的使用情况开展绩效评价(检查),在全市财政社会保障系统开展“社会保障管理绩效年”活动,提高财政资金的使用效益。

  6.加强会计行业监管,提高会计信息质量。积极探索推进事业单位和政府会计制度改革,争取深圳成为全国试编权责发生制政府财务报告的试点城市,建立健全政府会计准则体系。完善注册会计师行业自律监管体制和机制,理顺会员代表大会、理事会、会长、监督委员会、秘书处之间的关系,督促行业协会建立起责权清晰的行业自律制度。

  7.加强重大财政政策研究,提高财政工作科学化水平。完成财政“十二五”规划编制。深入研究推进我市投融资体制改革,加大政府投融资创新力度,拓宽民间投资领域和渠道,增强拉动经济增长的社会合力。加强对产业政策、教育投入政策、专项资金管理制度的研究,更好地发挥财政政策的导向作用,增强财政政策的效果。

  8.加快“金财工程”二期系统建设,优化提升一期系统性能。优化集散账户管理系统,拓宽“金财工程”二期及外围系统的使用范围。阳光政府采购监督系统、非税收入征管系统、基建资金管理系统、公物仓管理系统在2011年期间扩大试点;行政事业单位银行账户管理系统于2011年上线运行;筹备建设市财政委办公自动化系统,争取2011年上线。协助各区深化改革,完善“金财工程”区级系统。

  六、加强队伍建设,提高财政部门行政执行力

  进一步建立健全党风廉政建设和反腐败领导体制和工作机制,完善党风廉政建设和反腐败工作的责任分解、责任考核、责任追究制度。加强干部职工的政治思想教育和反腐倡廉建设,增强财政干部廉洁自律意识。加强财政干部队伍建设,切实转变工作作风,增强服务意识,做到管理与服务并重。优化财政管理工作流程,建立健全各项规章制度,减少、简化审批程序,规范权力运行,提高财政管理和服务效率。加强业务培训学习,进一步提升财政干部决策参谋能力和财政部门行政执行力。

政策解读:
分享到:
财政委微信

扫一扫 加关注