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深圳市财政委员会2011年工作总结

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2012-03-01    字体大小: 【 】    [内容纠错]

  2011年是深圳经济特区新30年的第一年,是“十二五”起步之年,是深圳“大运”之年。一年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市财政部门认真贯彻落实中央、广东省、深圳市各项方针政策和工作部署,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,充分发挥财政政策、财政资金、财政体制的引导和调控作用,积极创造“深圳质量”,各方面工作都取得了新的成绩主要体现在以下几个方面:

  (一)加强收入征管、优化支出结构,财政收支规模迈上新台阶

  2011年,在国内外经济环境复杂多变、财政增支因素明显增多、收支平衡压力进一步加大的不利形势下,全市财政部门开拓创新,锐意进取,克服收入征管中的重重困难,积极与税务部门沟通协调,加强对经济形势、财政收支数据的分析研究,加大收入组织力度,全面并超额完成了各项财政收支任务,财力水平再上新台阶,财政收入实现了“十二五”开门红。全市全口径财政收入首次跨越4,000亿元,达到4,056亿元,增长15.6%;完成地方公共财政收入1,339.59亿元,增长21.03%,其中税收收入完成1,195.14亿元,占公共财政收入的比重为89.22%处于地方公共财政收入的主导地位。完成公共财政支出1,590.64亿元,增长25.64%。进一步加大支持科技发展和自主创新的投入力度,优先保障民生支出,2011年市本级财政用于政府一般公共服务和民生事业发展方面的支出占公共财政支出的比重约为83%,比2010年提高约2.7个百分点,财政支出结构更加优化。

  ()加大扶持力度、完善政策措施,全力促进经济平稳较快发展。

  紧紧围绕市委市政府的决策部署,牢固树立以质取胜、创造深圳质量的核心理念2011年,市本级财政安排136亿元,大力支持科技创新,着力提升核心技术自主创新能力,促进产业结构调整升级和经济发展方式加快转变,增强经济内生动力和协调性,提高经济发展的质量。其中市本级科技研发资金投入比2010年翻了一番,保障了国家重大科技计划配套资金和国家超级计算深圳中心、深圳国家基因库等国家重大科技基础设施的建设,推动了我市在基础研究和源头创新上的跨越式发展;集中安排战略性新兴产业资金,将新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、新一代信息技术等产业培育成新的经济增长极,其中生物、互联网和新能源产业全年累计实现税收172.7亿元,剔除不可比因素后实际增长16.89%安排知识产权专项资金2.03亿元,有效推动我市PTC国际专利超过1,000件;设立“孔雀计划”专项资金5亿元,补助1.9亿元成功引进6个海外高层次创新团队;落实对中小企业特别是小微企业的财政支持政策,充分利用再担保、互保金等企业融资平台帮助中小企业及民营企业纾困解难,预算安排2亿元重点用于企业改制上市培育、国内市场开拓等项目,同时将市科技研发资金重点投向中小企业,为经济发展积蓄后劲。完善产业扶持措施,研究出台了加工贸易转型升级、产业转移奖励政策及应对美国和欧洲主权债务危机引起全球经济不稳定的政策,梳理优化产业扶持政策体系结构,形成了效益类、动力类、培基类等专项资金资助类型,有力地推动了我市经济转型升级和质量提升。

  ()压缩一般经费、保障重点支出,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

  深入贯彻落实全市社会建设工作会议精神,加大民生领域投入,大力推进落实“十件民生实事”,促进基本公共服务均等化发展。加速推进义务教育均衡化发展,免费义务教育范围扩大至非深户籍学生,2011全市教育支出193.56亿元,增长26.93%,高于公共财政支出增幅1.3个百分点;大力推进保障房建设和“人才安居”工程,全市用于保障性住房建设的财政性资金支出53.73亿元,比2010年增长了2倍多加大医疗卫生投入,支持医药卫生改革,建立了全市社康中心基本药物“零加成”通过社保平台补助的机制,全市财政医疗卫生支出77.37亿元,增长24.8%;设立价格调节专项资金,实施“深圳惠民工程”,推出300多辆蔬菜瓜果流动售卖车、600个流动售卖点,覆盖全市主要社区,为市民提供低于市场平均价格20%的农副产品;完善公交财政成本规制政策,大力支持公交改革和绿色交通,全年拨付各种公交及燃油补贴资金达41.03亿元。

  大力推进社会组织建设,研究确立了社会组织财政扶持模式,建立健全了政府职能和工作转移委托及公共服务提供主体多元化格局,通过政府购买服务和项目奖励等多种措施,鼓励和引导社会组织参与社会管理和公共服务,支持社会管理体制机制创新和社会组织发展。大力推进社会保障体制机制改革创新,完善就业再就业政策体系,修订了养老、医疗、失业和生育保险及残疾人保障等政策措施,维护社会和谐稳定。积极落实中央各项结构性减税政策。

  ()深化改革创新、完善体制机制,财政科学化精细化管理水平进一步提高。

  1.创新市区财政体制,增强了体制的调控功能。经五届四十次市政府常务会议审议通过,我市自2011年起全面实施第四轮市区财政体制。新一轮财政体制在全面评估第三轮财政体制实施成效的基础上,在许多方面进行了大胆改革和创新:一是财权事权下沉,市、区两级的财力格局将由第三轮体制60:40调整为50:50左右,区级财力将显著增强,同时将部分增长潜力大的税种继续设为区专享收入,夯实基层财力财源。二是将集中财力办大事与调动区级积极性相结合,丰富财税激励机制,建立健全促进产业结构升级、节能减排,加强生态保护和基本公共服务均等化的转移支付机制,发挥财税政策的调控作用。三是扩大市区共享税范围,市区共享收入扩大到7项主要税种,市区两级更好地共享发展成果。四是顺应社会经济快速发展需要,建立体制中期评估机制,增强了体制的弹性和灵活性。该体制的许多创新性设计得到了王荣、许勤等市领导的充分肯定,并在实施的第一年(2011年)即初见成效。

  2.创新编制方式,强化了预算约束刚性。2011年起,将在预算外管理的非税收入(除教育收费外)全部纳入预算管理,财政预算全面反映财政资金收支活动,我市预算外资金从此成为历史。细化部门预算编制,严格按政府收支分类功能科目编列各项支出项目,在以往按“类”、“款”级编制的基础上,逐步实现重点民生支出按“项”级科目进行编制。完善支出定额标准体系,在人员、公用经费定额严格按实有在编人员测算编制的基础上,推动重点项目领域逐步建立支出定额标准,对部分专业性强、缺乏经费审核标准且涉及面较大的重大项目实行专家项目评审机制,根据专家评审意见科学合理安排经费预算。创新大运会经费审核拨付方式,在严格审核编制预算、实行预算总控的基础上建立经费预拨机制,有效提高了大运会项目经费的拨付效率。

  3.创新体制机制,规范了经费支出管理。创新事业单位体制机制,研究出台了高校、城管、文化部门“以事定费”、购买服务的标准、规范和流程,制定了机关事业单位聘任制年金制度和“新人新办法”退休待遇发放改革方案,推进建立现代事业单位体制。创新前海管理体制机制,制定了前海管理局经费保障体制,在资金使用等方面赋予管理局更高的自主权,支持合作区独立运作和加快发展。完善卫生投入政策,明确了医疗卫生财政补助的方式和范围,进一步规范了卫生经费管理,推进我市医改“五项重点工作”取得了明显成效。创新就业服务体制,合理确定市区两级公共就业服务的负担范围和支出规模,完善公共就业服务资金保障工作。

  4.创新资产管理,提高了政府资产使用效益。制定并印发了行政事业单位资产处置办法和使用办法,对包括政府物业在内的行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资和担保等有偿使用方式进行规范,向市政府提出加强我市政府物业资产管理的意见。加强对大运会资产的购置、分配、使用及处置等各环节的管理,完成了大运会竞赛类专用器材和大运村资产处置及57个场馆内竞赛类专用器材的移交工作,促进了大运会资产的廉洁、规范、高效使用和安全完整。

  5.强化征管手段,确保非税收入应收尽收。印发了非税收入管理办法,明确了非税收入的征管范围和要求。严格落实财政部有关规定,将除教育收费以外的所有非税收入纳入预算管理,减免涉企收费,清理不合理的行政事业性收费项目,减轻企业负担,优化投资环境。改进征管方式,全面上线非税收入征管系统和推行电子票据,以信息化手段和票据管理为抓手,提高征缴水平和效率,确保财政收入应收尽收和及时足额缴库,全年完成非税收入144.46亿元,增长25.79%

  6.深化国库改革,扩大了集中支付的范围。扩大集中支付范围,逐步将预算单位自有资金纳入国库集中支付管理,实行财政统一支付、统一管理。深入推进区级国库集中支付改革,六个区的改革已全面铺开,光明、坪山新区于2010年启动国库改革后,坪山新区于20116月全面实行了国库集中支付。加强预算单位银行账户和自有资金管理,大力清理市区财政专户,撤并了200多个财政专户,市本级现有财政专户已基本实现归口管理。深入研究制定方案,扎实做好地方政府自行发债改革工作,成功发行了22亿元深圳政府债券,获财政部高度赞赏和认可。圆满完成权责发生制政府综合财务报告试编工作,为全国深化政府会计制度改革积累了经验。

  7.深化政府采购改革,提高了采购效率和透明度。大力推进《深圳经济特区政府采购条例》修订工作,修订草案经市第五届人大常委会第十二次会议审议正式通过,历时近十年的修订工作终于告一段落。积极推进政府采购标准建设,并将采购标准作为采购项目执行和考核的依据,在此基础上初步建立起全市统一的采购文档、采购文书和验收报告的规范格式。拓展和完善预选供应商管理制度,大力推广“商场供货”等简化采购方式,通过提前统一招标以及竞价机制、商场公开价格等形式实现政府采购效率的提高和公开透明。加强评审专家管理,重新开发完善专家库管理系统,初步建成了全市统一的政府采购专家管理体系。

  8.强化财政监管,增强资金使用的规范性和绩效。深入开展财政专项资金清理整合,逐步建立了以市级专项资金管理办法为“纲”、各专项资金管理办法为“目”、操作规程和实施细则为具体规范的“三个层次”资金管理机制。加强财政扶持资金监管,实施专项资金注册会计师鉴证制度,创造性地建立了委托商业银行资金监管制度,提升了资金安排的决策水平和质量。改革经费支出管理模式,制定完善了多项管理办法,进一步规范了专项资金(经费)的使用;研究制定了全市公务用车经费管理办法,将单台车辆购置标准由25万元以内调整为18万元以内;大力压缩一般性支出,继续严控和规范庆典、节会、论坛等经费支出,对各部门人均公用经费支出水平及各部门预算公开情况进行评估,对公务接待、公车购置及使用、出国经费、办公经费和会议经费实行严格管理,对中央要求压缩和严控类经费实行指标单列、专项管理,扎实做好“三公经费”统计和对外公布准备工作,着力降低行政成本。继续开展500万元以上项目绩效评价,重点对灵活就业补贴资金、居住证工本费、路隧专项资金等19个项目、共6.34亿元的财政资金使用情况进行了绩效评价(检查),并首次引入专家评审机制,提高了评价工作的质量。选取部分单位开展2010年部门预算编制执行情况检查,提高了预算编制和执行的准确度。认真开展“社会保障管理绩效年”活动,及时向市政府建议和调整我市社保基金保值增值实施方案,提高了社保基金收益水平。规范支付流程,加强监控和对账,建立直接支付日报、旬报制度和授权支付监控日报制度,确保各项财政资金安全、规范和高效运行。加强防治“小金库”长效机制建设,进一步健全了财政财务收支监督管理制度、财政预决算和单位财务公开机制,推进财政预算和部门预算公开,不断扩大预算公开范围,强化阳光操作和社会舆论监督。

  9.加强会计管理,促进行业健康规范发展。改革会计从业资格考试方式,实现了考试模式从“有纸”到“无纸”的跨越式转变。简化流程,采用网络培训模式开展会计人员继续教育,将信息采集、教育培训、证书年检三个网络平台对接,实现资源信息共享;同时,通过政府采购竞标确定培训价格,培训收费为全国最低,减轻了学员的经济负担。创新机制,采取设立监督委员会、完善监督委员会运行机制等措施,规范注册会计师行业自律管理。认真开展会计信息质量和会计师事务所执业质量检查,加大处理处罚力度,2011年度共12家行政事业单位进行了处理,对17家会计师事务所和16名注册会计师进行了处理处罚,责令14家会计师事务所进行整改,对被处以暂停执业以上的4家会计师事务所和14名注册会计师在新闻媒体公开曝光,促进注册会计师规范执业,提高会计信息质量和执业质量水平。

  (五)坚持恪尽职守、严格审核把关,为大运会筹办举办提供坚强财务保障。

  举办第26届世界大学生夏季运动会是市委市政府2011年度工作重中之重。全市财政部门认真贯彻落实中央、省、市“节俭办大运”、“廉洁办大运”的指示精神,以“办赛事、办城市,新大运、新深圳”为指针,将管理监督与服务协调有机融合,将经费保障与节支增效有效衔接,为大运会圆满成功举办提供了坚强有力的财务保障。一是通过统筹调度间歇资金、积极争取中央代发地方债券、争取上级专项补助和银行统贷资金指标、统筹使用大运会市场开发收入等办法,拓宽经费来源渠道,有效化解财政增支压力,全面保障了“办赛事、办城市”各项经费需求。二是充分调研、反复研究,制定了多项符合深圳实际的大运经费管理办法和开支标准,对经费申报、审核、管理等整套资金流程进行规范,强化了大运经费安排的约束性。严格审核经费申请事项,统筹考虑部门单位正常履职经费与大运履职经费需求,严防借大运之机“搭车”。三是规范程序、突出效益,制定了一系列加强政府采购、资产管理的规章制度,与有关部门组成监督检查小组,对大运采购项目进行定期检查和不定期抽查。积极协调通过调拨、借用等方式解决大运会资产配置问题,实现统筹调配、盘活资产。提早研究制定对策和方案,从大运资产的购置审核、赛中管理到赛后处置等环节全程介入,力保大运资产安全完整和充分利用。

  ()发挥财政功能、促进节能减排,加快推进特区一体化建设和绿色低碳发展。

  认真研究制定了较具前瞻性的财政“十二五”规划,不断完善投融资平台公司运作过程中有关财政政策,加快推进特区一体化发展。全市财力进一步向基层倾斜,2011年市对区下放财力超过140亿元。同时,为创新政府投融资体制,支持宝安、龙岗、光明新区和坪山新区深化政府投融资平台改革,2011年市财政补助各区投融资平台公司注册资金30亿元,通过市场化运作,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本参与特区一体化建设。充分发挥财政体制和财政政策的导向作用,进一步完善生态补偿机制和绿色低碳发展的转移支付制度,对循环经济、环保产业等资源节约型和环境友好型发展模式及经济活动予以鼓励,推进绿色低碳和可持续发展。认真研究促进循环经济和节能减排的财政政策,制定了合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法、建筑节能发展资金管理暂行办法、水务发展专项资金管理实施细则等多项制度措施。按照财政部部署,积极推进节能减排财政政策综合示范工作,研究制定了总体实施方案和产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化等七个分项实施方案。加大财政资金投入和政策扶持力度,加快推进轨道交通、污水处理厂、市容市貌景观工程、都市绿道网、新能源汽车等项目建设和主要河道治理,全力推动深圳宜居城市建设和人居环境进一步优化。财政全年投入污水处理资金12亿元,保障了18座污水处理厂、全市排水管网(泵站)的正常运营。

  ()优化系统建设、加强服务保障,“金财工程”不断向纵深推进。

  2011年,我市“金财工程”建设继续贯彻“用系统支撑改革、用技术服务业务”的理念,在确保核心系统正常运转的情况下,大力推进相关系统上线工作,有力保障了各项财政业务工作和改革的顺利开展。非税收入征管系统在2010年试运行的基础上大面积推广上线,2011年共有180家执收(执罚)单位纳入改革范畴,为我市非税收入收缴提供了强力支撑,年内通过系统收缴非税收入近20亿元。基建资金管理信息系统正式启用,实现了对项目投资计划下达、合同管理、业务调整、指标管理和支付管理等的全程支持,全年通过系统支付资金约70亿元。升级完善了“金财工程”工资发放系统,有力支撑了聘任制公务员年金改革、住房公积金改革。会计从业资格无纸化考试系统成功运行,有8万多名考生通过该系统进行考试。市财政委新的办公自动化系统开发建设取得阶段性进展,为2012年全面推行无纸化办公迈出了坚实步伐。

  ()完善工作机制、营造干事氛围,财政部门行政执行力进一步增强。

  加强制度建设和财政法制宣传教育,优化工作流程,规范权力运行和依法理财。加强干部队伍廉政建设和作风建设,全面落实党风廉政建设责任制,财政干部廉洁意识和工作作风进一步增强。做好后备干部人选和干部选拔任用工作,通过招考、选调等方式及时补充工作人员,有效缓解了工作量大与人手不足的矛盾。高度重视工学结合,采取多种形式全方位开展干部教育培训,在出国(境)经费进一步压缩、人手紧张的背景下,权衡利弊、着眼长远,尽可能多地安排人员参加境外培训。全年共安排干部参加各类培训班近50个,参加培训达262人次,进一步增强了干部队伍素质。采取多种方式方法开展财政内部监督检查,得到了财政部的充分肯定。加强督办协调,强化工作落实,全面提质提效,市财政委2011年全年共办理文件13,266份,其中办件11,939份;制发正式公文4,497份,比上年增长17%。加强财政宣传,加大政务公开力度,努力化解不利影响,促进社会和谐。加强委工会、妇委会组织建设,通过民主选举成功产生了第五届工会班子和第四届妇委会班子。

  ()市区联动协调发展,各区工作成效显著。

  2011年,各区财政部门深入贯彻实施第四轮市区财政体制以举办大运会为契机,全面提升市容环境,大力推进基层基础建设和辖区经济发展。全年区级公共财政收入完成536.83亿元,比上年增长42.48%;公共财政支出完成667.08亿元,比上年增长39.05%福田区全面实施财政资金集散账户管理,构建科学合理的部门预算编制分类指导和管理模式,提高了财政资金统筹调度能力,进一步完善了预算支出项目体系和财政监管机制。罗湖区大力推进城市基础设施建设和人居环境综合整治,使老旧住宅区、城中村环境得到全面改善;进一步加大产业扶持力度,全年安排产业转型升级专项资金8,000万元,比2010年增长60%,有力推动了辖区经济转型升级南山区厉行节约与资金清理并举,连续多年主动压缩一般性经费支出,2011年通过压缩“三公经费”、收回项目经费和预算结余等方式,压缩、回收各类资金3.35亿元,清理各类结余资金7.6亿元,切实提高了财政资金使用效益盐田区全面推行部门预算项目库管理模式,将预算外资金纳入预算管理,扩大国库集中支付范围,改变授权支付方式,优化资金申请与政府采购并联审批业务流程,财政各项改革进一步深化。宝安区紧紧围绕推进特区一体化等中心工作,深入开展调查研究,探索和创新城市建设机制,2011年成立了宝安建设投资有限公司,积极引导社会资金参与基本建设投资,加快构建市场化的投融资体系。龙岗区建立大运资金使用集体审批机制和高效顺畅的局内协调运作机制,创新以主动靠前服务为鲜明特点的大运监督方式,深入大运场馆实施驻地监督,有效实行关口前移、事前介入和全程监管,着力实现节俭、廉洁办赛事的目标光明新区不断优化支出结构,财力优先投向基本公共服务领域,用于与人民群众生活直接相关的教育、公共安全、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育方面的支出达19亿元,比上年增长96%坪山新区紧紧围绕新区“十大战役”、“十大民生工程”等重点工作,积极发挥财政支撑保障和引导作用,大力支持以“整村统筹”模式推动金沙土地整备及中心区、深惠合作区、坪山河流域整治等重点工作,加快了新区城市化进程

  ()直属单位锐意进取,各项工作有效推进。

  信息中心紧紧围绕财政管理改革业务和信息化建设的总体部署,整合信息资源,扎实做好各应用系统的运行维护和升级完善,加强电子政务建设,增强了财政科技管理手段。市公物仓加强罚没物资日常管理,积极开展安全隐患排查整治工作,充分利用信息化技术进行罚没物资的接收、保管及拍卖,完善了物资出入库流程,加快了物资变现速度,确保了物资的安全。票据中心认真做好票据管理基础工作,全面细致开展医疗票据专项调研,大力推广电子票据应用,严厉查处票据违规行为,加强和规范了财政票据使用的管理。金融服务中心在配合市财政委认真开展财政绩效评价、会计信息和财政监督检查等工作的同时,积极做好财政融资平台搭建、互保金贷款政府风险补偿、中小企业信用再担保等工作。深圳会计进修学院在财政、金融、会计培训方面,市注册会计师协会和注册资产评估师协会在加强行业自律管理等方面也都取得了新的成效。

  2011年是我市财政收入再上新台阶、财政工作取得显著成效的一年,也是财政干部接受大运“大考”的一年。这一年,面对举办大运会的繁重任务,全市广大财政干部职工团结一心,高度协作,顾全大局,全力投入,做到了大运财务保障工作与日常工作两不误,经受住了大运筹办举办的各种考验,为深圳向世界展示“不一样的精彩”的大运会付出了大量辛勤的劳动和汗水,为“深圳大运精神”注入了鲜活元素,为“后大运”时代财政改革发展积淀了弥足珍贵的精神财富。大家“不一样精彩”的工作,彰显出了财政干部能征善战、敢于拼搏的良好职业操守和精神风貌,因此也赢得了市领导的充分肯定和赞扬。

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