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深圳市财政委员会2013年工作总结

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2014-03-17    字体大小: 【 】    [内容纠错]

  2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市财政部门认真落实党和国家的各项方针政策,积极克服复杂外部经济形势和营业税改征增值税试点等结构性减税的不利影响,充分发挥财政职能作用,促进稳增长、调结构、惠民生、促和谐。广大财政干部开拓创新、锐意进取,顾全大局、加强协作,圆满完成了市委市政府交给的各项工作任务。全市全口径公共财政收入达到4,818亿元,增长7%;实现地方公共财政收入1,731亿元,增长16.8%,税收占公共财政收入的比重达到86.6%;地方公共财政支出1671亿元,增长6.5%。有力地支撑了全市有质量的稳定增长和可持续的全面发展。

  (一)创新财政分配方式,提高财政资金使用效益。

  1.优化财政支出结构。

  大力压缩行政经费支出。建立厉行节约监督检查和考核机制,对各类经费申请严格审核把关,严控一般性经费和“三公”经费支出,2013年公务接待费支出、公务用车购置及运行维护费支出、因公出国(境)支出较2012年实际执行数分别压缩20%、10%和5%,全年共压缩预算单位“三公”经费和公用经费支出近1亿元。

  建立健全考核机制。将“行政经费节约率”和“追加预算核减率”指标纳入政府绩效考核指标体系。严控会议数量和庆典、会展、论坛、检查评比等活动,深入开展整治“小金库”和违规使用专项资金项目检查。加大预算公开力度,细化预算公开内容,切实提高财政资金支出规范化水平。

  加大民生领域投入。2013年全市财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等九大类民生领域的支出达1,105.96亿元,占财政支出的比重为65.41%,比2012年提高4.49个百分点。落实市政府年初出台的111件民生实事经费共计327亿元,确保各项民生实事经费保障到位。

  2.促进产业转型升级。

  突出支持重点产业和项目。积极参与建立战略性新兴产业议事会工作规则,落实六大战略性新兴产业振兴发展规划及财政配套政策,安排战略性新兴产业专项资金30亿元。积极参与生命健康、航天航空、海洋经济和军工产业等未来产业的产业规划编制工作。成功发行政府债券36亿元,筹集资金着力推进全市重点项目、公益性基础设施和重点民生项目建设。

  创新投入方式。完善自主创新信用再担保平台、重点民营企业互保金平台、创投引导基金等多层次融资平台,通过降低贷款风险、设立风险补偿机制、政府引导资金投入等措施,以财政“小资金”撬动金融“大资源”。2013年再担保体系成员机构发展到36家,“重点民营企业池”中企业已超过350家,有27个项目通过正式备案,金额22亿元,市创投引导基金正式签约设立的子基金达11只,总规模已超过30亿元。

  加大科技投入。市本级安排科技创新和人才投入资金53.1亿元,增长 11.3%。充分利用存量资金筹划6亿元资金启动了市科技研发资金投入方式改革,编制了《深圳市财政科技研发资金投入方式改革方案》,调动银行、保险、创业投资、技术市场等金融及资本市场各个方面主体的积极性,引导社会资本加大对科技研发活动和高新技术产业的投入。

  3.促进经济发展方式转变。

  大力支持服务业发展。引导企业向第三产业集聚发展。对商品流通、商业零售行业给予资助和奖励,支持深圳建设“全国消费中心”,引导消费增长。不断优化会展业发展环境,将国际会议纳入资助范围。大力发展服务外包产业,扶持服务业的新业态发展,为中小企业介入服务外包领域创造了条件。继续落实“主打两个市场”政策,鼓励深圳企业不断开拓国内、国际市场。

  推进绿色低碳事业发展。积极推动黄标车提前淘汰、新能源公交车示范运行、垃圾减量分类试点、节能减排和生态环境保护等工作,投入8.3亿元用于绿化提升改造减少废气源,3亿元用于工业废气治理和黄标车更新淘汰。

  (二)完善财政管理制度,促进财政工作提质提效。

  1.完善民生保障政策措施。

  创新教育卫生经费分配方式。大力推进义务教育生均拨款制度,从2013年1月1日起全市统一实施生均拨款标准。创新卫生经费分配方式,实施按职能和服务等要素核定卫生经费的制度。

  创新公交财政补贴政策。深入分析上一轮公交财政补贴政策存在的问题,研究制定并实施了适合我市公交行业发展的新一轮公交财政补贴政策。

  创新大型文体场馆财政供养模式。深入研究大型公共文体场馆管养模式,完善大型体育赛事经费管理,对用于个人开支的项目作出限定,明确相关标准使用范围,建立备战、参赛、办赛经费保障机制和运动员激励机制。

  2.创新预算编制方式。

  政府预算体系不断完善。实质性地启动了2014年市本级政府全口径预决算编制工作,正式将市本级公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算等四本预算统一纳入政府预算体系,按照统一的时间、格式和程序进行编报一并提交市人民代表大会审议。

  预算编制工作不断细化。公共财政预算和政府性基金预算编制,民生支出科目和政府性基金预算全部细化至项级科目,九类重点民生领域的支出科目细化至项级科目编制,2014年市本级公共财政预算草案共细化至项级科目195项。

  项目库管理不断加强。经分级逐项审核,最终纳入项目8905个,其中存量项目7825个、新增项目1080个。

  预算编制周期明显延长。较上年提早3个月印发部门预算编制通知,在人大会议前20日将全口径预算草案及部门预算报市人大计划预算委审议。

  预算格式内容明显丰富。报送人大全口径预算、部门预算、参阅材料等文件共计1100余页,其中部门预算草案636页,比2013年翻一番。预算编制工作的完善,得到了人大代表的肯定,预算通过率较上年提高9个百分点。

  3.预算绩效管理进一步推进。

  完善预算绩效管理制度。出台加强财政预算绩效管理工作的意见,为我市全面推进预算绩效管理夯实基础。通过深入剖析、全面揭示部门单位预算管理中存在的问题,推动预算管理责任有效落实,增强了预算单位绩效管理意识,提高了财政资金使用绩效。市领导对我委的重点绩效评价工作给予了充分肯定。

  开展重点绩效评价试点。选择社会关注度较高的“食品安全监管”和“科技创新平台”两个项目作为重点绩效评价试点,分2个检查组现场调研12家单位,共查阅资料5620份,收集资料1083份,加班加点40多天,汇总分析并形成数据统计表134份,涉及财政资金3.5亿元。按照省财政厅要求对“新增及调整公交线路”、“普惠性幼儿园建设和管理”及“困难群体帮扶”等三个项目开展重点绩效评价,共查阅资料3065份,收集资料673份,涉及财政资金85亿元。

  4.财政国库管理进一步加强。

  继续扩大国库集中支付覆盖面。将专项资金逐步纳入集中支付,2013年国库集中支付业务共支付148.8万笔,金额350.3亿元。大力推进公务卡改革,实现市本级预算单位全覆盖,办理公务卡4.3万张。

  盘活财政存量资金。全面开展部门决算批复工作,为部门决算公开奠定基础。加强财政专户管理,研究制定国库现金管理操作办法,推动我市国库现金管理工作取得实质性进展。扎实开展财政国库暂付款和逾期财政债权清理追收工作,扣回对区暂付款6.52亿元,办理暂付款转列支出1.84亿元,收回各单位还款232.39万元。

  加快资金拨付进度,加强预算执行分析。落实产业专项资金、基建资金支出进度按时报送制度,提高预算支出的时效性和均衡性。2012年度工作获评广东省二等奖。

  5.政府采购监管进一步强化。

  改革政府采购计划下达方式。政府采购项目均以年度总投资下达虚拟指标,按当年可支付规模下达实际指标,剩余指标由财政统一预留,年度预算执行过程中根据单位实际支付情况予以安排。

  加大进口产品审批改革。全年共邀请16批次总计143人的第三方专家对1,124个申请进口产品采购的项目进行论证,涉及金额9.1亿元。

  加强对中介代理机构和协议供应商的监督检查。开展对全市18家代理机构的检查并出台监督考核制度,加大供应商的监督检查和违法违规行为处罚力度,对24家公务车定点维修企业、21家定点饭店、33家公务定点印刷企业进行了全面检查,对存在的问题督促整改,着力构建全方位的政府采购监控体系。

  6.资产和非税收入管理进一步完善。

  建立办公设备配置标准。加强资产数据调研,收集并研究20个单位存量资产数据,深入实体店铺和网上商城开展市场调研活动,征求200多个市直行政事业单位和10个区财政部门意见,规范了行政事业单位软件资产管理,确立了12类常用办公设备配置预算标准,搭建了市本级资产管理运行框架。

  完善罚没物资处理流程。完善罚没物资查扣移交、检验检测、评估定价及公开拍卖各环节操作流程,切实提高罚没物资处置成效,全年组织网络拍卖53场,成交金额约7600万元;举办现场拍卖会32场,成交金额约550万元。

  完善非税收入征管电子收缴平台。全面推进市区1066家单位、2049个执法点完成非税收入征管系统上线,上线收缴金额累计超过160亿元。

  积极落实收费减免政策。率先在全国免收商事登记行政事业性收费,全年累计取消和免收收费项目27项,涉及12个部门、金额超过11亿元,切实减轻了企业负担。

  合理调拨大运会剩余资产。调拨运用374万件、价值近16亿元的大运会剩余资产,促进政府资产的集约和节约利用,扣减部门预算经费支出近3亿元。

  7.财政监管力度进一步加大。

  规范专项资金监管。充分利用财政资金分存商业银行改革成果,对集散账户增量资金进行分存。创新和规范社保基金管理,将社保基金财政专户由13个精简到4个,定期存款办理时间提前15-20个工作日,缩短了资金周转流程,建立社保基金存放商业银行评价激励机制,引导商业银行加大对地方经济发展的支持力度。完善战略性新兴产业、科技研发等七类产业专项资金委托商业银行监管制度,提高资金使用效益。

  加强基建财务监管。加快办理竣工决算批复,清理收缴项目结余资金4,980万元。规范国土收入前期费及土地整备资金的管理和使用,督促建立宗地核算制度,努力推动我市集约节约利用土地。

  强化部门预算监督检查。组成8个检查小组对8家单位的2012年度部门预算编制、执行情况进行重点检查,共查阅会计凭证915本,收集整理档案资料4,022页,编制财政检查工作底稿168份,涉及资产总额5.8亿元,发现预算编制不准确、会计基础工作薄弱、资产管理不到位等违规问题金额4,682万元,并责令单位进行整改。

  8.会计管理监督进一步推进。

  推进前海深港会计服务合作。在广泛调研的基础上,经过多次修改和与财政部反复沟通,制定了香港特别行政区会计专业人士申请成为前海深港现代服务业合作区会计师事务所合伙人暂行办法。

  推进企业会计准则和特殊会计业务开展。积极推进我市2013年企业会计准则通用分类标准实施工作,组织企业参加财政部会计司XBRL实施工作会,交流推广经验,得到财政部会计司赞许。率先启动碳排放权交易会计处理探讨,为财政部碳排放权交易等相关环境会计的准则建立了基础。成功申请我市成为全国电子发票及电子会计档案综合试点城市之一。

  推进“三会”工作。恢复深圳市财政学会,成立深圳市预算与会计研究会,加强全市财政与会计理论研究。

  推进会计质量检查。加强行政机关、企事业单位的会计监督和会计师事务所执业质量检查,将预算执行检查和会计信息质量检查有机结合。通过对14家单位、21家会计师事务所开展检查,发现违规问题金额15.3亿元(其中会计核算不实金额14.5亿元),责令9家单位整改,对5家单位及3名负责人给予行政处罚,累计罚款18.9万元;责令8家会计师事务所整改,对4名注册会计师给予警告、罚款的行政处罚。

  (三)深化财政管理改革,建立健全财政体制机制。

  1.深化市区财政体制改革。

  开展市区财政体制中期评估。市领导带队赴各区(新区)进行第四轮市区财政体制中期评估工作,认真听取意见建议,全面评估市区总体事权和财力变化情况,以及体制运行中存在的局部问题和具体事项。经测算,第四轮体制期间内区级财力将增加超过700亿元,其中原特区外新增财力超过430亿元,占62%。拟定体制中期评估报告和中期调整方案上报市政府审定。

  推进特区一体化建设。加大转移支付力度、提高区级标准支出以及大力支持原特区外投融资平台建设等办法,相应增强区级财力,财力重点向原特区外倾斜,为加快推进特区一体化建设提供了财力保障。

  2.争取国家部委政策支持。

  推进前海合作区、盐田综合保税区和自主创新示范区建设。多次到财政部相关司局沟通汇报,积极争取财政部支持我市申报自主创新示范区和前海产业优惠目录批复工作,盐田综合保税区成功获批。

  加快深圳国际低碳城项目建设。争取中央财政补助节能减排财政政策综合示范城市奖励资金约5亿元,加快推进包括碳排放权交易试点工程和低碳服务产业培育工程等八大工程在内的深圳国际低碳城项目建设,将市政污水管网建设接驳与排水管网改造项目奖励范围由原特区内扩大到原特区外, 改善原特区外水环境。

  开展税收政策评估和税源调研。承担财政部产业类废物资源综合利用增值税优惠政策评估课题,提交较高质量评估报告,部分建议被采纳。积极协调相关部门开展全国企业所得税税源、重点产品国际竞争力调查工作。开展税源调查企业2400家,重点产品国际竞争力调查企业150家,调查数据通过财政部审核验收。

  3.深化“营改增”试点改革。

  “营改增”试点平稳运行。“营改增”试点一年多运行良好,促进了我市结构调整和转型升级,服务业竞争能力增强。全市共有20.4万户企业经确认后纳入营改增试点范围,较试点启动时的6.42万户增长了218%,试点推动了服务业和制造业的融合发展,推动企业由“生产型”制造向“服务型”制造转变。“营改增”打通了第二、三产业抵扣链条,结构性减税效果明显。一年来实现总体减税81.6亿元。

  构建财税信息共享平台。财税信息共享平台系统成功上线,充实互联互通内容,把系统建设成我市财税信息大数据、大平台,初步实现了市财政、国税、地税三个部门营改增数据信息的互联互通、交换共享数据、监测税负变化、统计分析、实施财政扶持资金审核发放等业务功能需要。目前已完成数据交换达5700余万条。

  4.深化专项资金管理改革。通过合理、科学的制度设计,逐步建立专项资金预算管理、执行管理、绩效评价的链条型管理体系,形成闭环管理效应并取得初步成效。

  完善专项资金管理办法。启动深圳市市级专项资金管理暂行办法修订工作,制定了深圳市产业转型升级专项资金管理办法、深圳市工业设计业发展专项资金管理办法、市级财政专项资金使用项目专家评审管理办法等。制定或修订操作规程。拟定了《深圳市政府食用油储备费用包干操作规程》、《深圳市粮食风险资金管理操作规程》等。

  完善专项资金支出进度报送制度。将报送时间由每月中旬提前到月初前三天。同时加大了督促力度,减少往年各部门之间资金使用推诿塞责现象,促使2013年产业专项资金使用进度较往年大有提高,保障发挥资金绩效。

  (四)加强干部作风建设,提升干部行政执行能力。

  1.深入开展群众路线教育实践活动。

  深入剖析“四风”问题。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展内容丰富的学习教育活动。党组发挥带头和引领作用,先后8次召开专题学习会进行集中学习,召开人大代表和政协委员等各界人士座谈会共9场,向全市所有92家一级预算单位及八大民主党派深圳市委发函征求意见建议,共征求到干部群众对我委“四风”方面和财政管理工作的意见建议148条。深入剖析存在的问题,明确整改措施,落实整改责任,提出工作时限,对梳理出来的24个重点突出问题认真抓好督办落实。

  建章立制务实整改。按照省、市的统一部署,认真开展整治“小金库”、违规使用专项资金两个专项行动,扎实抓好“三公”经费支出控制和开展“三公”经费检查等全市重点推进项目的落实。广大党员干部对坚持党的群众路线重要性的认识得到显著提高,贯彻落实党的群众路线的能力水平得到显著增强,干部队伍作风建设情况得到显著提升。

  2.深入开展党风廉政和干部队伍建设。

  加强廉政建设。认真吸取违法违纪案件教育,集中观看2次防腐倡廉警示片,引以为戒,举一反三,进一步强化财政干部队伍建设。完善制度机制,严格落实党风廉政建设责任制,规范权力运行和问责机制。深入开展纪律教育学习月等活动,不断增强财政干部廉洁自律意识。

  加强思想作风建设。深入学习习近平总书记一系列重要讲话和党的十八届三中全会精神,购买下发1530册必读、选读书籍给党员干部进行学习。以党支部或党小组形式组织开展12次集中学习,党组成员亲自参加组织关系所在党支部的集中学习3次以上。倡导窗口热情主动服务,设立外来人员停车专位,提升对外来人员办事服务力度。通过开展活动,财政干部精神面貌、作风建设和工作态度得到较大改观,取得明显实效。

  加强干部队伍建设。做好19名干部选拔任用工作,通过招考、选调等方式及时充实干部队伍。采取多种形式全方位开展干部教育培训,合理编制干部培训计划,全年共安排干部300人次参加各类培训50个,有针对性地开展年轻干部专业知识培训和赴港专题培训班,进一步提升财政干部综合素质。

  3.深入开展财政法制和内部管理工作。

  加强财政法制建设。全面清理2012年以前出台的规范性文件166件,编印《深圳财政规范性文件汇编》,收录规范性文件107件。全面完善行政审批事项和流程,对承接省政府下放的3项行政审批事项提出取消意见并得到市政府批准,进一步完善保留的1项行政审批事项。大力推进依法理财,制定我市财政“六五”法制宣传中期督导方案,认真组织开展法治政府建设考评活动,落实指标、明确责任。

  严格落实中央“八项规定”。规范委机关和直属单位财务管理,从严控制“三公”、会议等经费支出,启动委直属单位财务集中核算工作,制定了进一步改进机关工作作风的意见。

  着力提高办文办会效率。全面启动完善办公自动化(OA)系统,提高办文质量和效率。全年共办理来文14628份,对外制发公文4890份;办理并参加会议1529件次。

  强化重点事项督办力度。加大重点事项督办和人大建议、政协提案办理力度,完成市委市政府交办的督办任务200项次,承办建议提案211件,主办的建议提案满意率为100%,绩效评估成绩均为“优”。

  加强信息宣传工作。创新信息宣传方式,推进信息报送通报制度,推进政务公开,加强门户网站建设,我市财政宣传信息报送数量和质量在财政部和市政府信息报送考核中均排名靠前。财政门户网站考评为“优”。

  推进机关节能减排工作。大力推动委机关节能减排,主动申请成为全市垃圾减量分类处理试点单位,率先淘汰22辆黄标公务车。

  

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