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深圳市财政委员会2014年工作计划

信息来源:深圳市财政委员会    更新时间:2014-03-17    字体大小: 【 】    [内容纠错]

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的第一年。三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图,并专门就深化财税体制改革作出了总体部署,中央经济工作会议和中央城镇化工作会议也分别对财税改革提出了明确要求。全市财政部门要适应新形势、新要求,按照中央的决策部署,坚持深圳质量理念不动摇,把改革创新贯穿于财政工作各方面和全过程,进一步完善体制机制,提高资金使用效益,全面提升发展质量,为推动全市经济社会持续健康发展发挥更大的作用。

  2014年深圳财政工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大,十八届二中、三中全会,中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持深圳质量理念不动摇,牢牢把握市场化、法制化、国际化改革发展方向。按照市委五届十八次全会和市政府工作报告的要求,推进现代财政制度建设,扎实开展增收节支及稳增长、调结构、促改革各项工作,充分发挥财政在经济社会发展中的基础和重要支撑作用。

  (一)转变财政理财理念,密切关注中央财税体制改革动向。十八届三中全会《决定》明确深化财税体制改革的目标是建立现代财政制度,主要包括改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面内容。一是密切关注中央下一步财税体制改革,包括“营改增”扩面,消费税、资源税、房地产税等改革,尤其是税种划分方面的变化情况,进一步加强财政经济形势分析,及时做好对我市财政收入影响测算及相关应对工作。二是积极关注中央税收政策调整动向,主动研究、提供建议,维护我市既有利益,避免少受中央税制改革影响,争取中央完善分税制及相关政策,将具备一定规模、收入来源稳定、与产业密切相关的税种作为地方税种,稳定地方收入来源,充分发挥地方税的作用,促进形成具有地方特色的产业体系和税源结构,为我市经济社会发展提供有效支撑。三是提早研究“公私合作PPP模式”在我市的运用问题,探索建立“政府、企业、社会多方共赢”的公共产品提供方式,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,以缓解财政支出压力,提高公共产品供给效率,拓宽企业发展空间。

  (二)着力保障和改善民生,加大对重点民生实事的投入力度。切实做好市政府确定的116件民生实事资金保障工作。通过盘活存量资金的方式筹措100亿元,重点解决广大市民关心的教育、医疗、环境保护和公共安全等12项重大民生工程。完善义务教育公办学校运行经费生均拨款制度,研究制定符合学校办学规律的生均经费跨年度结转使用政策实施新的政府卫生投入政策,研究制定市属公立医疗卫生机构基本医疗服务补助办法、职业年金制度配套办法,完善机关事业单位养老保障制度。制定扶持社会组织发展实施方案,完善社会组织承接政府职能配套政策完善环境科研课题、保障性住房专项资金实施细则。完善新能源公交车财政补贴机制,推进新能源公交车在我市推广应用。

  (三)促进产业转型升级,转变财政资金产业扶持方式。突出财政政策和财政资金的引导作用,采取有力措施支持稳增长、调结构,促转型。优化财税资源配置取向,加大对未来产业、战略性新兴产业、现代服务业以及科技创新、绿色低碳发展等方面支持,以积极的财政政策引导发展方式加快转变,提升发展的质量效益。深化科研资金管理体制改革,启动“科技金融计划”,全面调动银行、证券、保险和股权投资基金(PE)等市场资源投向科技创新,逐步建立分类、分级的科研信用制度完善资金项目管理制度,对科技研发、未来产业、“孔雀计划”创新创业、软件和集成电路设计资金逐步建立跨部门、跨资金的项目查重机制。在未来产业专项资金上逐步建立项目单位信用分级制度试点,提高专项资金使用效益。

  ()深化财政改革,以改革的思维提升财政管理质量。

  1.完善政府全口径预算体系。进一步完善全口径预算管理。一是细化预算编制,从编制2015年部门预算起,公共财政预算按政府收支功能全部细化到“项”级科目进行编制,政府性基金、国资和社保基金预算也要进一步细化编制,切实提高预算编制的科学化、规范化水平,提高预算编制与执行的一致性。二是研究政府预算体系中四本预算之间的综合统筹和分工合作问题,逐步探讨国资收益向民生领域倾斜。加大将政府性基金预算中应统筹使用的资金调入公共财政预算的力度,加强社会保险基金预算管理。三是完善项目库管理,将政府性基金、专项资金纳入项目库进行管理。四是修订完善支出标准体系,探索建立公用经费综合定额动态调整机制。五是探索建立跨年度预算平衡机制,逐步实现收入预算从任务到预期的转变,完善预算稳定调节机制。

  2.推进预算公开。一是建章立制,按照我市法治化城市建设要求,将预决算信息公开纳入法治化、制度化轨道,对政府预决算、部门预决算、“三公”经费的公开时间、格式、程序、方式等建立明确的制度规范。二是加强宣传培训,切实让部门行政首长及财务人员认识到预算公开的必然性和重要性,主动深入推进预算信息公开。三是按照财政部有关要求,提交人代会审议预算的政府部门和单位应主动公开部门预算,向财政部门编报预算的部门和单位应全面公开“三公”经费,目前我市公开“三公”经费的单位仅限于政府有关部门及参公管理事业单位,离财政部的要求仍有一定差距,2014年我市将所有一级预算单位部门预算及“三公”经费汇总报人代会审议(包括党群系统),已做到了向人大代表的全面公开。以此为契机,推动所有一级预算单位主动向社会公开部门预算及“三公”经费(保密单位和保密事项除外),进一步提高预算透明度。四是按照财政部要求,到2015年,所有区级政府应全面公开预决算及“三公”经费,按此要求,2014年要推动区级(新区)部门预决算和“三公”经费预决算全面公开。

  3.强化债务管理、控制地方债务风险。2013年中央经济工作会议首次将防控债务风险列为2014年六大经济工作任务之一。中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》中要求,加强对政府债务状况的考核,把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和责任追究。针对以上要求和形势,市财政将按照市政府要求加强对政府性债务管理工作。一是落实国家审计署债务审计有关要求,积极研究整改措施、做到规范管理;二是加强对政府投融资平台管理,规范其融资行为;三是结合国家近期将出台的政府性债务管理办法及实施细则,修订完善我市地方性债务管理办法,研究建立我市政府性债务长效管理机制和日常性债务信息公开机制。

  4.改革和完善专项资金使用管理模式。目前专项资金存在重视资金的分配,而相对忽视了资金使用效果的关注和评价,监督的力度不够。2014年市财政将加大专项资金使用管理:一是参照广东省省级财政专项资金管理办法,修订完善我市市级财政专项资金管理办法。二是以间接支持的方式通过财政政策引导构建公共服务平台和扶持体系,发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是引入绩效目标申报,加强绩效目标管理,构建具体项目和专项资金整体相结合的绩效评价机制,强化资金支出部门的绩效责任,以绩效评价结果为导向,调整优化专项资金支出结构和政策安排,形成有效的绩效问责和激励机制。四是建立申报企业信用分级制度,对申报项目根据申报企业的信用级别实行差别化审核管理。五是建立滚动项目库,加强项目信息共享。六是逐步扩大监管银行制度适用范围,逐步将上级财政需要监管的专项资金纳入到委托银行监管制度中。

  5.盘活存量资金,提高使用效益。2014年,将在集中全面清理财政存量资金的基础上,与国库现金管理制度相衔接,建立财政存量资金定期盘点机制,切实提高财政资金运转效率,最大限度发挥存量资金的使用效益。进一步深化财政国库收付管理制度改革,不断拓宽财政资金保值、增值渠道,提高国库现金的使用收益,发挥财政资金在支持经济发展中的导向作用,根据国家有关法律和制度文件精神以及政府赋予财政部门的工作职责,市财政委拟于2014年组织开展我市市级国库现金管理工作。

  (五)强化管理,建立健全财政管理的长效机制。

  1.强化预算和预算绩效管理。完善和规范项目库管理制度,加强预算编制、执行、调整、决算等全流程管理。科学把握预算执行进度,合理控制年度结转结余水平。严格按项目需求及财力可能统筹安排财政支出。加大预算绩效管理力度,对所有超过500万元以上的项目进行预算绩效考核管理,研究制定预算绩效管理办法、市本级部门预算项目支出绩效目标管理规程,加大预算绩效评价结果的应用,不断增强部门单位绩效观念。

  2.完善国库集中收付制度。扩大集中支付范围,提高国库集中支付管理和非税收入征管的到位率。完善政府资产负债表等财务报表体系,扩大权责发生制政府综合财务报告试编范围,全面、客观、科学反映政府财务状况。完善部门决算批复,全面分析部门决算与财务管理等情况,提高部门预算编制的准确性和执行的约束力。继续做好我市政府债券的自行发行试点工作,争取成为地方政府债券的“自发自还”试点省市,科学合理补充社会和经济建设资金。

  3.深化政府采购改革和管理。推进商场供货、评定分离、战略合作、批量集中采购等制度创新,全面实行“商场供货(含电商)+网上竞价”模式采购,逐步取消协议采购,推行公务卡结算,在医疗设备等领域探索实施战略合作伙伴制度,选取电脑等项目实施批量集中采购。研究出台高等院校和科研机构政府采购扶持政策,做好评估工作。进一步强化监管,加强对采购人采购行为、供应商履约行为、评审专家、招标机构的管理,建立严格的退出机制。

  4.全面加强收支两条线管理。完善非税收入征管系统,以电子化手段提高征收效率和征管水平。规范和改进有偿使用收入的取得或实现方式,进一步明确国有资源(资产)有偿使用收入征管范围,提高国有资源(资产)有偿使用效益。开展资产数据与部门决算数据人工对比工作,推动资产货币形态与实物形态紧密结合。升级改造行政事业单位国有资产管理信息系统,通过资产系统与部门预算系统(项目库)、部门决算系统有效对接,为资产数据与资金数据有机结合提供技术支撑,实现资产数据实时更新和闭环管理。

  5.完善财政监督管理体系。加强对追加预算情况的监督检查,控制经费追加行为,提高部门预算编制的科学性、准确性和预算执行的有效性。推进建立土地整备成本市区共担机制,出台相关政策,促进土地整备投融资良性循环。加强财政资金支付管理,严格审核向自有账户划款,组织开展预算单位自有账户检查工作。加快预算执行动态监控系统建设,加大资金监控力度,确保新的监控系统于2014年上半年上线。全面完成金财工程系统并进行验收。依托金财工程信息平台,创新非现场监管等监管方式,推进信息共享,形成财政监督合力。加强政府绩效评估工作,完善财政考核评估指标。

  6.大力推进政府购买服务工作。积极推进政府购买服务,研究制定我市本级第一批政府购买服务目录及配套实施办法,探索多种类、多层次的购买服务项目,建立科学的政府采购基本公共服务绩效评估指标体系。

  7.全面加强会计和“三会”管理。开展行政事业单位内部控制规范执行情况监督检查,促进行政事业单位提高内部管理水平。组织开展我市电子发票及电子会计档案全国综合试点工作。配合商事登记制度改革,调整会计监督重点。充分发挥“三会”平台理论和资源优势,围绕十八届三中全会财税体制改革,积极开展学术研究活动,为市委市政府决策建言献策。

  8.严控行政经费支出。严格贯彻落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例,修订和完善我市会议费、差旅费、临时出国经费等支出管理办法,加快建立科学合理、完整规范、符合地方实际的公务支出标准体系和调节机制。积极推动我市公务用车制度改革。严控“三公”经费支出,2014年公务接待费同比压缩50%,公务用车、因公出国费用均要求零增长。

  ()加强队伍建设,提高财政工作软实力。

  深化党的群众路线教育实践活动成果。市财政委作为我市第一批党的群众路线教育实践活动单位,要牢固树立“开端”意识,坚决去除“过关”思想,切实抓好整改落实,巩固和发展活动成果,扎实践行党的群众路线,建立健全反对“四风”的长效机制,将教育实践活动工作成效落到实处。加强财政部门内部管理。加大财政法规制度建设力度,提高依法理财水平。加强沟通协调和督办工作,扎实办理建议提案。创新新闻宣传方式,积极利用网站等新媒体加大惠民利民等财政政策的宣传。加强保密和网络安全管理,实施安全生产监督检查常态化,确保财政资金和数据安全。加强党风廉政和干部队伍建设。强化领导干部党风廉政建设“一岗双责”责任。加强廉政教育,做到持之以恒、常抓不懈,让干部职工时刻紧绷廉政之弦,进一步提高干部职工新形势下抵御诱惑、拒腐防变的自觉性。加强人事管理,完善干部教育学习培训机制,提高财政干部业务和综合素质,努力打造一支风清气正、勇于担当,有干劲、有韧劲、有战斗力的财政干部队伍,为做好新形势下财政工作提供坚强保障。

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